作者：

▪ 王孟轩，河南国资商学院国资国企改革研究中心政策研判与课题研究组组长，上海硕强国企改 革政策与实践研究特邀专家.

▪ 黄淑勇，国资国企改革知名专家，河南国资商学院专家，某国资委国资国企改革特聘专家、呼伦贝尔农垦集团特聘专家、上海嘉定国际汽车城人力资源服务公司特聘专家、外交学院（外交部唯一直属高校）硕士生行业导师、浙江财经大学商学院硕士生社会导师。曾任上海国有资本运营研究院国资国企改革研究员(核心员工持股)。

 国有企业作为推动区域社会经济稳步发展和全面建设社会主义现代化国家发展的重要力量，如何卓有成效推进“对标一流管理提升”最大限度摆脱外在束缚、革除内在弊病，持续推进价值创造和价值升级，步入高质量可持续发展轨道，打造国际国内一流企业并持续强化保持一流实力，将成为国资国企对标一流管理提升的永恒课题。

 河南国资商学教育科技有限公司（简称国资商学院）是经河南省政府国资委批准设立的一家国有全资、专注于国资国企改革课程培训、政策研判、国有企业运营提升与改革深化管理咨询与课题研究的国资国企改革智库支撑服务机构，并积极打造成为国资国企改革领域特色智库品牌——“中原国资智库”。国资商学院坚持以“解决问题，推进国资国企高效运营高质发展”为原则，融合历年对标管理政策研究成果和经典项目案例，针对具体实务工作进行深度研究。

 一、对标管理工作内涵

 对标管理是一种企业通过“寻求目标，明确路径，持续提升经营管理水平“的管理工具，1979年理论化推广应用，与企业再造、战略联盟并称为西方管理的三大企业管理方法，通常包括规划、分析、综合和行动。

 （一）对标规划。首先是确定标杆管理的内容，如针对“竞争对手以远低于市场正常价格出售高质量的产品”行为开展标杆管理研究；其次是确定标杆管理的对象，研究并最终确定对标规划使用的优秀标杆企业，并搜集标杆企业的相关数据。

 （二）对标分析。首先是确定目前的绩效差距，将搜集到的信息用来发现差距；其次是确定将来的绩效水平，根据差距分析，计划未来的执行水平，并确定这些目标应该如何获得及保持。

 （三）综合研究。通过调研、访谈、文案研究分析、头脑风暴等方式，交流标杆管理的成果。

 （四）行动实施。首先是制定一系列的计划；其次是制定特定的行动计划以及进行结果监控以保证达到预定目标。如果标杆管理没有取得理想的效果，就应该重新检查以上步骤，找出具体的原因，再重新进行标杆管理工作。

 二、国有企业对标发展

 “对标一流管理提升”政策推进和发展历经了基础阶段、发展阶段后进入深化阶段。

 （一）基础阶段（2010年—2013年），奠定了坚实的基础。自“十二五”时期开始，国内越来越多的部门、机构和学者开始关注世界一流企业的概念。国资委印发《做强做优中央企业培育具有国际竞争力世界一流企业》（2010年），明确了中央企业“做强做优，世界一流”的发展战略目标；2013年《中央企业做强做优、培育具有国际竞争力的世界一流企业要素指引》（国资发改革〔2013〕17号）、《中央企业做强做优、培育具有国际竞争力的世界一流企业对标指引》（国资发改革〔2013〕18号）等文件，明确了国有企业建设要做到自主创新能力强、资源配置能力强、风险管控能力强、人才队伍强，做到经营业绩优、公司治理优、布局结构优、社会形象优等；明确了公司治理、人才开发与企业文化、业务结构、自主研发、自主品牌、管理与商业模式、集团管控、风险管理、信息化、并购重组、国际化、社会责任、绩效衡量与管理十三个方面的要素；明确要着力培育一批具备“四个特征”——主业突出，公司治理良好；拥有自主知识产权的核心技术和国际知名品牌；具有较强的国际化经营能力和水平；在国际同行业中综合指标处于先进水平，形象良好，有一定的影响力的具有国际竞争力的世界一流企业。

 （二）发展阶段（2014年—2019年），国资国企改革政策试点推进阶段。2019年1月刊发题为《国资委放权十家央企示范创建“世界一流”》，国资委选定航天科技、中石油、国家电网、三峡、国家能源集团、中移动、中航、中国建筑、中车、中广核等10家单位，作为创建世界一流示范企业。

《关于中央企业创建世界一流示范企业有关事项的通知》明确世界一流企业应该是“三个领军”、“三个领先”、“三个典范”。所谓的“三个领军”是指在国际资源配置中占主导地位、引领全球行业技术发展、在全球产业发展中具有话语权和影响力的领军企业。“三个领先”则是在全要素生产率和劳动生产率等效率指标、净资产收益率和资本保值增值等效益指标、提供优质产品和服务等方面的领先企业。而“三个典范”便是在践行新发展理念、履行社会责任、拥有全球知名品牌形象的典范企业。

 （三）突破阶段（2020年——2022年），国资国企改革政策全面推进落实阶段。

 2020年6月13日，国资委正式印发《关于开展对标世界一流管理提升行动的通知》（以下简称《通知》），对国有重点企业开展对标提升行动作出部署安排。《通知》明确提出，到2022年，国有重点企业管理理念、管理文化更加先进，管理制度、管理流程更加完善，管理方法、管理手段更加有效，管理基础不断夯实，创新成果不断涌现，基本形成系统完备、科学规范、运行高效的中国特色现代国有企业管理体系，企业总体管理能力明显增强，部分国有重点企业管理达到或接近世界一流水平。为实现这一目标，国资委提出，要综合分析世界一流企业的优秀实践，深入查找企业管理的薄弱环节，持续加强企业管理的制度体系、组织体系、责任体系、执行体系、评价体系等建设，全面提升管理能力和水平，具体包括战略管理、组织管理、运营管理、财务管理、科技管理、风险管理、人力资源管理、信息化管理等8个方面。

 截至2021年底，96家中央企业对标提升行动平均完成进度达92.01%；地方国有重点企业平均完成进度达81.62%。企业效率效益效能显著提升，2021年中央企业营业收入利润率6.8%、成本费用利润率7.1%、人工成本利润率80.7%，较对标提升行动之初，分别提高2.3个百分点、2.4个百分点、26.8个百分点，全员劳动生产率人均达到69.4万元，增幅32.2%，是全社会平均水平的5倍多。

（四）深化阶段（2023年——），国资国企改革对标工作进入深化阶段。2023年3月3日，国务院国资委召开会议，对国有企业对标开展世界一流企业价值创造行动进行动员部署。国务院国资委党委书记、主任张玉卓出席会议并讲话强调，要全面贯彻党的二十大精神和中央经济工作会议部署，深入学习贯彻习近平总书记关于加快建设世界一流企业的重要指示精神，牢牢把握做强做优做大国有资本和国有企业这一根本目标，用好提升核心竞争力和增强核心功能这两个途径，以价值创造为关键抓手，扎实推动企业高质量发展，加快建成世界一流企业，为服务构建新发展格局、全面推进中国式现代化提供坚实基础和战略支撑。

 三、国有企业对标管理行动关键举措

 （一）国有企业对标管理关键点

 1）、坚持战略引领。围绕企业战略发展目标，紧密结合企业“十四五”发展规划，结合企业实际情况，对标国内、区域标杆企业，精准发力，明确对标目标和路径，持续提升企业综合管理水平，推进企业高质量发展。

 2）、坚持改革创新。深入贯彻中央关于全面深化改革重大部署和创新驱动战略，全面落实国有企业改革三年行动计划，加快完善法人治理结构，健全市场化经营机制，加快创新驱动发展，紧密围绕对标政策积极开展对标工作，增强高质量发展的内生动力。

 3）、坚持融入中心工作。把对标提升创建一流融入中心工作，与加强党的领导党的建设工作相结合，与落实国有企业改革三年行动方案相结合，与编制实施“十四五”规划相结合，与企业年度重点工作相结合，与企业改革发展各项工作高效协同、相互促进，推动企业高质量发展。

 4）、坚持问题导向。强弱项、补短板，对标高质量发展要求，结合实际制订切实有效的工作措施，强化精准对标，聚焦关键因素，着力发现一批主要问题，解决一批主要问题，夯实管理制度，筑牢管理基础，促进企业管理水平有效提升。

 5）、坚持实事求是。以国有企业高质量发展内涵为主线，以“八个提升”为对标指标体系，以持续提升为理念，依据企业发展实际，积极开展对标工作，系统支撑企业高质量发展。

 （二）国有企业对标管理工作实务模型

国资商学院坚持“两个一以贯之”和国有企业改革系列文件精神内容，深入贯彻中央关于全面深化改革重大部署和创新驱动战略，融合全面落实国有企业改革三年行动计划，充分考虑国有企业把对标提升创建一流融入中心工作和与加强党的领导党的建设工作、国有企业发展战略目标等关键要素，立足“八个提升”（战略、组织、运营、财务、科技、人力、风险、信息化），以“强弱项、补短板”为精准发力点，开发了国有企业国有企业对标管理工作实务模型，工作实务模型包括8个部分。

 1）、开篇布局。国有企业需成立专门小组并制定《对标一流管理提升工作方案》，全面布局对标一流项目工作内容、时间节点、责任部门及工作机制等；

 2）、把脉诊断。围绕“八个提升”的相关内容对国有企业总部及下属企业开展深度调研，把握国有企业发展脉象，制定《对标一流管理提升诊断分析》，解析国有企业存在的问题并给出初步建议；

 3）、体系筹谋。根据对标一流相关政策规范要求及国有企业所处行业、个性差异等内容建立《对标一流管理提升指标体系》，谋划出对标一流主体工作的框架体系，保证管理提升有的放矢；

 4）、目标锚定。充分考虑一流企业的内涵及定义，根据国有企业所在区域、行业，选取主要对标企业一家，作为国有企业未来全面学习、努力赶超的主要目标；选取参考对标企业，作为参照学习的补充目标，制定《对标企业选取报告》；

 5）、全面对标。综合分析对标企业实际发展情况，研判对标企业所对标维度的特点和优势，并分析总结可借鉴内容，形成《对标一流企业对标分析报告》，并同期开展部分对标企业的实地调研工作；

 6）、行动指南。根据对标一流工作实施的内容差异，结合国有企业实际情况，制定《对标一流管理提升实施方案》明确本次对标一流实施工作的组织保障、工作内容、工作目标、工作阶段、重点工作等，保障对标一流行动内容有序实施，目标顺利达成；

 7）、绘制蓝图。依据战略规划阶段性发展目标、国有企业改革三年行动方案及专项行动方案等内容，针对调研诊断阶段发现的问题，制定《对标一流管理提升三年行动方案》，明晰对标一流指标体系中的各项内容优化改进方向及目标，将工作分解落实至部门，明确责任部门、时间节点与内容产出，形成对标一流工作的蓝本；

 8）、制度保障。围绕“有效支撑”和“保障有力”的管理提升工作目标，根据《对标一流管理提升三年行动方案》的具体内容，分析研判现有制度体系对“八个提升”要求的 8 个维度工作的支撑和保障成效，通过优化设计企业制度体系制定《国有企业对标一流管理提升行动制度保障体系》，并在对标一流实施工作中同步完善制度。

 国有企业须坚持“学习一流，创造一流”的坚定信念，未来始终将对标一流实施工作作为企业头等大事，切实推动企业综合管理水平全面提升，尤其是企业痛点、改革重点领域，持续缩小与对标企业间的差距，优势领域力争有所突破。企业需持续总结对标一流工作中的经验与教训，持续推动对标一流工作成为常态化机制，并纳入企业长远发展大计。“对标一流创标杆，争先进位提质量”，国有企业必将在未来实现跨越与超越，昂首阔步迈向新的辉煌！